rss twitter facebook youtube instagram

Алексей Кондратьев: "Новая индустриализация может начаться с парков"

Алексей Кондратьев:
06 • 02 • 2014 | Россия
Мнение эксперта
Автор: Алексей Кондратьев

Курс на новую волну индустриализации, которая позволит России в ближайшие годы войти в пятёрку ведущих экономик мира, несколько лет назад провозгласило руководство страны. Речь шла о том, что в РФ должна эффективно работать вся технологическая и промышленная цепочка. Без преувеличения можно сказать, что одну из важных ролей в построении этого цикла могут сыграть индустриальные парки.

По материалам журнала «Бизнес России» РСПП (http://businessofrussia.com)

 Процесс создания индустриальных парков в России в последние годы активизировался. Было подано порядка 600 заявок самой разной направленности, при этом на конец 2012 г. в разной степени готовности было представлено почти 240 индустриальных парков. Такие данные были озвучены в марте 2013 г. на заседании по проблемам развития индустриальных парков Комитета ТПП РФ по инвестиционной политике.

Число парков растёт, их поддерживают местные, региональные и федеральные органы власти, им выделяются средства из бюджетов всех уровней, отмечал председатель Комитета ТПП РФ по инвестиционной политике Антон Данилов-Данильян. Однако эти парки по развитию инфраструктуры, квалификации административного персонала пока сложно сравнивать с лучшими зарубежными аналогами, уточнял он.

Родиной индустриальных парков считается Европа, где они функционируют уже более 100 лет. Само это понятие появилось в 1896 г., когда английский финансист Эрнст Холи купил участок земли вдоль морского канала и основал Траффорд Парк. Именно здесь открыл свой первый автомобильный завод в Европе Генри Форд. Индустриальные парки стремительно набирали популярность, и уже к 1960 г. их насчитывалось более 150. В европейских странах индустриальные парки преимущественно развивают частные инвесторы. Для их резидентов предусмотрены льготы. На компенсацию инфраструктурных затрат могут претендовать девелоперы, строящие в промышленных кластерах.

Так, в Чехии программа государственного развития индустриальных парков была принята в 1998 г. А в период с 2000 по 2005 г. их было образовано более 100. На создание парков было потрачено более 200 млн евро, причём большую часть средств предоставило государство. За счёт этого в стране появилось более 70 тыс. новых рабочих мест, а инвесторы вложили в производство более 9 млрд евро.

Более 30 лет развивает индустриальные парки Турция, говорится в совместном исследовании, проведённом консалтинговой компанией в сфере недвижимости Knight Frank совместно с Ассоциацией индустриальных парков (АИП).

Впрочем, далеко не все международные опыты по организации индустриальных парков успешны. В этом смысле показателен пример строительства промышленной зоны Цаофэйдянь в Китае. Туда власти Поднебесной решили перенести из Пекина сталелитейный завод компании Shougang Group. Вокруг него планировалось образовать индустриальный парк, где должны были разместиться закупщики и поставщики. В течение 10 лет, с момента начала строительства в 2003 г., государство и частные инвесторы вложили в проект 91 млрд долл. Однако похожие проекты реализовывались по всей территории Китая, и, в частности, именно это привело к перепроизводству стали, цена на которую и без того падает. Финансовое положение завода Shougang Group пошатнулось. По итогам 9 месяцев 2011 г. (к сожалению, это самые свежие данные о показателях компании) её задолженность была порядка 12 млрд, и 40% этой суммы было потрачено на проект в Цаофэйдяне. Стоит надеяться, что в России подобные истории развития не получат.

Индустриальные парки в стране появились не так давно – порядка 7 лет назад, примерно в 2006 г., отмечается в исследовании Knight Frank и АИП, и в настоящее время на территории РФ действует 41 индустриальный парк и 55 находятся на стадии проектирования. В целом же есть намерение создать ещё более 90 парков. То есть общее их число может достичь 200.

Большинство индустриальных парков на сегодняшний день действует в европейской части России. Согласно данным, озвученным на мартовском заседании Комитета ТПП по инвестполитике, на конец прошлого года в пятёрку ведущих входили индустриальные парки в Московской, Ленинградской, Калужской областях, Татарстане и Санкт-Петербурге.

В частности, государственная программа города Москвы «Стимулирование экономической активности на 2012–2016 гг.» предусматривает создание в столице порядка 10 индустриальных парков. Один из основных проектов – технополис «Москва» на площадях бывшего завода АЗЛК.

В России уже существует целый ряд успешно действующих индустриальных парков. Например, Калужская область занимает одну из ведущих позиций в развитии этого направления. Как отмечал глава Калужской области Анатолий Артамонов на инвестиционном форуме в Сочи в сентябре этого года, в области создано 10 индустриальных парков. При этом в прошлом году в развитие экономики региона было привлечено 110 млрд руб., из которых 1,1 млрд руб. – иностранные инвестиции.

Привлекательные условия работы способствовали приходу в Калужскую область дочерних предприятий крупнейших международных концернов – Volkswagen, Mitsubishi Motors, Volvo, Peugeot-Citroёn, Samsung Electronics, Nestle и др. Только один из шести индустриальных парков – «Грабцево» – принёс области почти 7 тыс. рабочих мест и 68,2 млрд руб. (почти 2 млрд долл.) инвестиций, не считая ежегодных поступлений от налогов.

Как видно на примере Калужской области, индустриальные парки по части привлечения зарубежных инвесторов и резидентов небезуспешны.

Конечно, уже не раз говорилось о том, что дальнейшее развитие российской экономики во многом зависит от привлечения в неё иностранного капитала. И очевидно, что в этом вопросе парки также могут сыграть существенную роль.

Напомним, ещё в конце декабря прошлого года Президент РФ Владимир Путин поручил Правительству РФ разработать систему привлечения инвестиций в регионы России. И в частности, отмечал он, для этого необходимо повысить эффективность особых экономических зон и индустриальных парков. То есть инвестор должен видеть, как будет происходить развитие инфраструктуры, какие меры господдержки и льготы доступны в том или ином субъекте, где планируется развивать промышленные кластеры и т.п.

Многие иностранные компании уже обосновались на территориях российских индустриальных парков. Так, к 2015 г. на территории парка «Южные Врата» в Московской области будет построен распределительный центр площадью 40 тыс. кв. м, который займёт автомобильный концерн General Motors. Компания подписала договор об аренде сроком на 14 лет. При этом парк «Южные Врата» уже является основной площадкой ведения бизнеса в РФ для американского производителя сельскохозяйственной техники John Deere & Company, немецкого производителя медпродукции Hartmann Group, автопроизводителя Volvo Trucks, французских компаний Decathlon, FM Logistic и др.

Ещё один недавний пример: резидентом Красносулинского индустриального парка (Ростовская область) стала крупнейшая в мире компания по производству стекла Guardian Industries. Завод «Гардиан Стекло Ростов» стал десятым заводом американской корпорации в Европе и крупнейшим за всю историю компании – инвестиции в проект составили более 8 млрд руб. Интересно также, что проект стал первым в Красносулинском индустриальном парке и инфраструктура для него была построена в основном за счёт Ростовской области.

Государство является одним из наиболее значимых партнёров в процессе развития индустриальных парков, понимая, что роль их для экономики страны весьма существенна. Так, в Турции в настоящее время действует 80 индустриальных промышленных зон, заявлял заместитель директора Центра государственно-частного партнёрства Внешэкономбанка Владимир Сидоров. И, по прогнозам Всемирного банка и Goldman Sachs, к 2030 г. эта страна станет пятой или шестой экономикой мира.

Россия со своими амбициозными планами войти в пятёрку крупнейших мировых экономик вполне могла бы перенять опыт Турции по части развития индустриальных парков.

Именно они в условиях структурных изменений экономики РФ вполне могут стать новым форматом развития российской промышленности. Но прежде чем делать на это ставку, необходимо сначала разобраться с законодательством.

Юридический статус индустриальных парков в России пока не определён: нет федерального закона, полностью регулирующего их деятельность. Существует, правда, приказ Минэкономразвития России о поддержке малого и среднего предпринимательства от февраля 2010 г., в котором прописано понятие «промышленный парк» (и, по сути, это то же самое, что и парк индустриальный).

При этом регионы сами проявляют инициативу и принимают законы, направленные на то, чтобы парки, находящиеся на их территории, могли нормально функционировать. Так, в сентябре этого года в Чувашии был принят документ, благодаря которому процедура оформления земельных участков для резидентов индустриальных парков сократится в 2,5 раза.

Закон об индустриальных парках в Ростовской области был принят летом этого года. В регионе существует семь парков, инвестировать в них планируется свыше 80 млрд руб. Причём часть проектов будет реализована с высоким уровнем локализации.

Впрочем, далеко не во всех регионах законопроекты об индустриальных парках проходят успешно. В частности, в августе этого года Свердловский союз промышленников и предпринимателей подверг критике областной законопроект об индустриальных парках: возникли противоречия по вопросу предоставления земельных участков. К 2018 г. в регионе планируется создать 10 индустриальных парков, в связи с чем и был разработан закон.

Вероятно, с появлением федерального законодательства, регламентирующего деятельность индустриальных парков, появится и масштабная национальная программа по их развитию. А пока регионам самим приходится выстраивать взаимодействие с федеральными источниками финансирования, самостоятельно формировать законодательную базу на местах, регулировать уровень фискальной нагрузки для того, чтобы индустриальные парки в том или ином субъекте успешно функционировали. Ведь их эффективная работа – это большой стимул для развития всего региона, возможность вырваться в рейтинге развития субъектов РФ на лучшие позиции.

В России многие эксперты сетуют на отсутствие промышленной политики и на то, что во многих стратегиях Между тем многие сейчас понимают, что реальным выходом из кризиса может стать новая индустриализация, и она осуществляется не сверху (вероятно, именно поэтому федерального закона об индустриальных парках пока нет), а снизу. Поэтому, вполне вероятно, новая промышленная политика вырастет естественным образом со стороны бизнеса. В таком случае она имеет все шансы быть эффективнее, чем многие навязанные государственные решения.